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海南自貿港再發布一批制度創新案例，事涉審批、繳稅、出口等

2021-02-18 10:52:00
飛云
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2月7日上午，海南省委深改辦（自貿港工委辦）組織召開新聞發布會，省委副秘書長、深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊攜有關單位向社會集中發布海南自由貿易港第十一批8項制度創新案例。截至目前，海南已發布十一批111項制度創新案例，這一系列高質量制度創新的推動實施，為市場主體和人民群眾帶來了滿滿的獲得感、幸福感，樹立了海南自貿港建設蓬勃展開的良好形象，吸引了海內外更多企業和人才來瓊投資興業、創業發展。


一、財政預算全省一體化管理

建立儲備機制實行支出項目化管理
對所有支出都實施項目化管理，以項目方式編制所有支出預算。項目從設立到結項、從編制到執行和決算的全流程信息均反饋到項目庫，支撐項目全生命周期管理。


運用信息化手段提升預算管理效率
大力推進信息化管理與預算管理一體化相結合，讓單位少跑路、信息多跑路。建立工資項與支出功能分類科目和支出經濟分類科目的關聯關系，自動形成人員類項目預算和公用經費項目預算。


搭建管理閉環實現動態跟蹤反饋
各預算管理業務環節以項目庫中的預算項目為基本管理單元，各業務環節緊密銜接，形成管理閉環，實現政府預算、部門預算、單位預算管理的管理流程一體化。


構建四級項目庫實現全省統建統管

堅持“全省一盤棋”，建立全省統一規范的項目庫管理模式和技術標準。率先在全國按“數據大集中、業務一體化”模式提供統一系統支撐，參照目前預算管理一體化建設運行市場價格，可節約建設成本約1億元，每年節約預算管理運行成本67%以上。


財政部以海南預算管理一體化為基礎，制定出臺了《預算管理一體化規范（試行）》和《預算管理一體化系統技術標準V1.0》《預算管理一體化規范實用教程》，將海南創新做法向全國復制推廣。


二、工程建設項目審批全省統一化、標準化、信息化
打造統一審批體系，“集成辦”“并聯辦”“承諾辦”
在全國率先實現全省工程建設項目全流程審批統一化、標準化、信息化， 形成一體化的審批監管方式。 制定一套統一的審批管理制度， 各市縣工程建設項目全流程審批事項由近100項壓縮為67項， 申報材料壓縮至596項、減少32%。


打造統一審批標準，“規范辦”“透明辦”“快速辦”
實行“清單之外無事項”，全面精簡清理從工程建設項目立項到竣工驗收審批服務事項。實行“標準之外無要求”，率先在全國實現工程建設項目審批服務事項無差別受理、同標準辦理。實行“流程之外無審批”，通過標準化審批，將全流程審批時限由原來的200多個工作日分別壓減為86、70、54、28個工作日。


打造統一信息平臺，“線上辦”“一門辦”“碼上辦”
首創“三級工程碼”信息化管理。實行項目全流程“碼上辦”“碼上查”“碼上跟蹤”。打造工程建設項目審批“一張網”，避免“重復報”和“反復跑”。統一工程建設項目審批入口，形成“一門”網辦。項目全流程審批事項100%可查詢，事項數量、審批耗時等信息可實時跟蹤掌握。

三、十六個稅（費）種 “一次填表、一次申報、一次繳款”


雙管齊下，大幅精簡申報表和數據項
以數據要素驅動申報表整合。利用財行稅稅種稅制原理的一致性，實現10個稅種一張綜合申報表申報，將原來16張稅（費）種的主表降到了2張，每年納稅人可減少申報次數188.66萬次，減少比例達到71.24%，全省有30.22萬戶納稅人可利用“六稅合一”申報表實現集成申報，覆蓋所有企業納稅人；12.73萬戶納稅人可通過“十稅合一”申報表進行申報，大幅縮短申報時間。


聚焦減負，重構優化申報納稅流程
全面實現集成申報表智能預填，自動生成集成申報表。納稅人一鍵提交即可完成申報，無需手工填寫。通過一表高效集成整合數據，提升了申報準確性。僅2020年12月，16個稅（費）種當期準期申報戶次同比增加了14950戶次；逾期申報戶次比去年同期減少781戶次，逾期申報率下降0.6個百分點。


注重便利，靈活設定申報方式
以納稅人為中心設計表式和系統功能，操作簡便一目了然，全面提升納稅人辦稅體驗。同時，單獨設置了減免稅附表，匯總展示納稅人當期享受的優惠政策和減免稅情況。稅費優惠申報更加便利，僅2020年12月申報的稅費優惠就達9.76億元。

四、國際運輸船舶出口退稅稅庫聯動先退后審

稅庫聯動、當日到賬
聯合國家金庫洋浦支庫（代理）共商共定共享先退后審企業名單。通過先退后審和稅庫聯動模式，一日內退還本地生產燃料油繳納的增值稅，可有效減少航運燃料油成本，節省船舶經營成本約30%，鼓勵航運公司在洋浦港集拼中轉沿海港口運往東南亞的零散貨物，推動開通更多的內外貿航線。


無紙化申報、不見面審批
享受海南自貿港退稅新政企業出口退稅實行無紙化申報、不見面審批。在退稅審核環節上做減法，前期審核簡化，后期審查嚴謹，企業退稅搭上“直通車”。在服務上極致優化，新辦企業法定退稅辦結時限為15個工作日，通過先退后審和稅庫聯動，實現當日辦結、當日到賬，加速企業資金回流。


事后審核、先退后審
稅務機關通過出口退稅審核系統對企業申報數據進行審核，各崗位和部門結合審核結果，只進行數據邏輯性檢查，未發現問題的直接審核通過。稅務機關聚焦事后審核，不定期抽查。通過該模式，一日內將企業購買船舶繳納的增值稅退還企業，提升“中國洋浦港”船舶集聚力度。


專人專崗、限時辦結
稅務機關從受理企業申報到開具《稅收收入退還書》，在一天內完成。稅務機關和國家金庫洋浦支庫（代理）部門協同配合，成立由業務骨干組成的團隊，專人專崗為企業提供退（免）稅申報預約、政策答疑、申報系統操作輔導等服務。

五、出口成品油“即檢即放”檢驗監管

優化合格評定流程、創新品質檢驗模式
破解出口成品油流轉速度慢、通關環節時間長、成本高等難題，推動成品油出口規模不斷擴大。 創新出口成品油“風險評估+周期 抽樣+合格保證”的合格評定模式，出口每批貨物節省時間約1.5天(包含抽樣、實驗室檢測)，降低了企業運營成本。 每月節省運輸成本75萬元，節省船舶滯期費13萬元/船。 截至目前，總計已為企業節省運輸成本573萬元，節省滯期費用約200萬元。


優化監管手段、創新重量鑒定模式
利用目前精確度級別最高的科里奧利質量流量計(精確級別千分之一點五)對非保稅港區出口的高粘度油種燃料油實施檢驗監管，重量鑒定環節時間減少至原來的十分之一，為實現出口成品油即檢即放提供保障。重量鑒定由現場作業模式改為在線監管模式，每批成品油通關現場總體作業時間由3天降低至1.5天。截至目前，總計出口180批次，累計為企業節省通關時間約270天。


優化監管程序、創新出口驗放模式
經風險評估，對符合條件的出口成品油，企業出具自檢合格證明和出口產品合格承諾報關，海關抽樣后先予以放行，企業可以立即開展裝船環節的工作，同步實施重量鑒定。企業能夠根據國內外成品油市場波動及時調整出口計劃，更加積極地參與國際油品市場競爭。截至目前，總計為企業擴大出口產能93萬噸，每月擴大出口產能9.5萬噸。

六、涉海旅游“一船一碼”互動式、參與式、體驗式治理新模式

跨部門、跨行業、跨領域資源整合、數據共享，實行游艇等涉客船舶一體化協同管理機制
利用大數據、人工智能等信息技術，開發跨部門的監管信息共享應用系統，為涉海旅游監管部門非現場協同管控提供實時數據支撐，形成“一體化協同管控”合力，為探索新產業、新業態、新商業模式構筑底層數據支撐。


全方位、全領域、全天候無感非接觸式精準監督，實行涉海旅游“一船一碼”非現場智慧監管
對在三亞市水域停泊、航行或營運的游艇等各類涉客船舶實施“一船一碼”的“互聯網+”監管制度。全域推行非現場監管制度，確保游艇等涉海旅游船舶綜合監管工作和行業發展的高質量運行。在全國率先建立以動態信用監管為基礎的涉海旅游“互聯網＋”監管新模式。同時，還為三亞市每年超過1500萬人次海上游客搭建 “信息獲取、評價和投訴”的溝通橋梁，提升游客消費體驗。


游客、船方和監管部門隨時掃、隨時查、隨時評，實行即時互動、即時互聯、即時監督的共管共治
通過開發具有唯一屬性“二維碼”監管程序，進一步拓展和豐富船舶的關聯信息和應用場景，讓船方、船員、游客和監管部門等各方可隨時隨地利用移動設備掃描，即時查詢船舶、船員、營運、信用、監管等數據信息。實現政府治理和社會監督、輿論監督的良性互動，為游客提供參與式互動消費體驗，打造規范、高效、透明、優質的涉海旅游營商環境。

七、政府投資重大項目評估審批“三統一、三同步”

合并評審同區域、同規劃、同類型的重大項目
首創政府投資重大項目評估審批“三統一、三同步”新模式，將多個項目、多個報告的多次遴選合并成一次，優化了遴選環節和流程，大幅節約了時間成本。對于全省統一部署和謀劃建設的政府投資重大項目，按照同區域、同規劃、同類型的原則進行科學分類后，將部分項目合并打包并遴選工程咨詢單位進行評審。

統一遴選高水平工程咨詢單位打包評審重大項目
創新項目評審機制，將同類項目統一公開遴選，經專家評審后擇優選定一家綜合實力強、資信等級高、工作業績好的工程咨詢單位，集中承擔多個報告評審工作。創新模式下將多個項目、多個報告整體打包后，標的總額大幅提高，吸引國內更多有實力的咨詢單位參與競爭。


同步推進多個項目多個報告的評估審批工作
投資主管部門會同項目業主、工程咨詢單位同步考慮多個項目之間的統一性、整體性和差異性，有針對性地同步推進各個項目評審工作。工程咨詢單位全過程參與項目評審，深度介入和嚴格把關項目是否符合相關規定、規范和標準，多方互動提高報告質量，減少后續的修改和評審時間。


八、融合式、嵌入式、穿透式經濟責任審計新模式


創設“穿透式”審計模式，實施省和市縣上下聯動同步審計
根據業務需要配備各類專業人員組成審計組，采取統一方案、統一實施、統一定性、統一處理、統一報告的方式，強化對市縣審計的管理和指導，做到靶向發力，精準審計，深挖深查案件線索。對領導干部群體多維度同步畫像，查找共性問題及原因，提出完善體制機制制度的建議，促進了同行業同系統治理能力和管理水平的提升。


創建“大數據”審計機制，實施“部門+政策+項目+資金”信息化審計
利用全省財政數據全貫通的優勢和社會信用體系，對部門年度預算執行、重大決策事項、資金撥付和使用績效、公職人員經商辦企業等情況進行比對分析。創新上下聯審機制，更清晰地反映從省政府部門政策制定、項目規劃審批、資金分配管理到市縣部門政策執行、項目建設投用、資金使用績效等全過程的狀況，盯住政策、項目、資金一跟到底


突出“三度一廉”，實現審計事項一張清單審到底
結合同行業同系統不同市縣的實際，確定審計共性事項和個性事項，實行“審計事項清單”和“聯動事項核查清單”現場管理制度，實現一張清單審到底。


此項制度創新被國家審計署采納，并在全國審計工作高級研討班上作專題經驗介紹；中央經濟責任審計工作部際聯席會議辦公室以《經濟責任審計工作通訊》向全國復制推廣。