2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。報告多處涉及能源轉型、油氣體制改革、大氣污染治理、新能源汽車等與能源發展密切相關的內容，繪就了能源綠色發展新圖景，引發廣泛關注。

對于油氣行業來說，今年政府工作報告里傳遞出的信號分量十足。

穩妥推進北方地區“煤改氣”

報告指出，綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。

報告明確，全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰。優化能源和運輸結構。穩妥推進北方地區“煤改氣”“煤改電”。

國家統計局發布的數據顯示，2018年，我國全年能源消費總量46.4億噸標準煤，比上年增長3.3%。煤炭消費量增長1.0%，原油消費量增長6.5%，天然氣消費量增長17.7%，電力消費量增長8.5%。煤炭消費量占能源消費總量的59.0%，比上年下降1.4個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，上升1.3個百分點。能源清潔綠色發展取得積極進展，能源消費結構持續優化。

“下一步可以在以下幾個方面加大能源結構調整的力度，也加大優化的措施。一是針對大中城市和重點地區，重點在工業領域加快實施‘雙替代’，包括天然氣代煤、電代煤，這個非常關鍵。”在3月5日舉行的全國政協十三屆二次會議記者會上，全國政協常委、全國政協人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任李偉就“打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”回答記者提問時表示，“雙替代”對城市尤其是工業領域是重中之重。

加快國資國企改革

當前，石油石化企業改革正勇蹚深水區，面臨一道道攻堅難題與硬骨頭：法人治理結構亟需健全、股權多元化和混合所有制改革有待積極穩妥推進、市場化經營和激勵約束機制亟需完善、歷史遺留問題須加速收官等，緊迫性和重要性不言而喻。

報告提到，加快國資國企改革。加強和完善國有資產監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業經理人等制度。依法處置“僵尸企業”。深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。國有企業要通過改革創新、強身健體，不斷增強發展活力和核心競爭力。

黨的十九大提出 “培育具有全球競爭力的世界一流企業”，明確了新時代國有企業改革發展的目標方向。面對新要求，2018年國務院國資委組織了多個專題調研和座談會。在此基礎上，2019年1月宣布選擇航天科技、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核等10家企業作為創建世界一流示范企業。

“國企改革進入了一個行動勝過一打綱領的關鍵階段。著力推進中央企業創建世界一流示范企業，是進一步 推進國資國企改革的重要抓手，是2019年工作的重中之重。”國資委副主任翁杰明表示，開展此項工作，不僅是進一步推進中央企業綜合改革的重要舉措，更是探索實現經濟高質量發展、培育具有全球競爭力世界一流企業的有效途徑。

全國政協委員、中國石油集團董事長王宜林日前表示，國家油氣管網公司的成立將按照改革的統一部署進行，目前正在論證符合實際的成立時間。

加大市場開放力度

報告還對加大市場開放力度作出明確要求。報告指出，要激發市場主體活力，放寬市場準入，加強公正監管。

報告明確，要下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。

近年來我國油氣行業快速發展，各方對于深化油氣領域市場化改革的意愿日益強烈，對公平開放的訴求越來越多。當前，國內油氣產業正朝著市場化改革方向穩步推進，去年國家已經放開了下游成品油市場對外資的限制，上游礦權流轉、混合所有制改革等工作也在有序推進。同時，我國正在全力推動天然氣產供儲銷體系建設工作，天然氣管網設施互聯互通和公平開放被提升到更重要的位置。一系列改革舉措將重塑行業競爭格局，對油氣產業發展產生深遠影響。

“按照市場化原則對礦權進行有序流轉，有利于礦產資源的有序利用，這是符合市場經濟發展趨勢的。經過第一階段的試點，我們認為對礦產資源勘探有促進作用。下一階段，一是要促進礦權流動，動起來才能對獲得礦權單位形成倒逼壓力，有利于礦權的勘探開發。二是流轉起來后，要按照市場化原則，讓有能力的公司獲得礦產權，盡快使礦產資源得到轉化、開發，造福人民。”3月4日，王宜林接受采訪時表示。王宜林強調，中國石油將堅持改革創新，加大礦權內部流轉力度，促進上下游、甲乙方緊密銜接、協同運作。

（中電傳媒記者 安棟平）