為貫徹落實黨中央國務院關于以管資本為主加強國有資產監管、有效防止國有資產流失的要求，加強和規范中央企業責任追究工作，國資委日前印發了《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號，以下簡稱《辦法》），《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》（國資委令第20號）同時廢止。

《辦法》指出，對中央企業經營管理有關人員違反國家法律法規、國有資產監管規章制度和企業內部管理規定等，未履行或未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，要依法依規嚴肅問責；責任追究工作要貫徹落實“三個區分開來”重要要求，既考慮量的標準也考慮質的不同，恰當公正地處理相關責任人；國資委和中央企業原則上按照國有資本出資關系和干部管理權限，對不同層級經營管理人員進行追究處理；堅持懲治教育和制度建設相結合，加大典型案例總結和通報力度，推動中央企業不斷完善規章制度，提高經營管理水平。

《辦法》在《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63號）的基礎上，進一步明確了中央企業違規經營投資責任追究的范圍、標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序等。

一是針對違規經營投資問題集中的領域和環節，明確了集團管控、風險管理、購銷管理、工程承包建設、資金管理、固定資產投資、投資并購、改組改制、境外經營投資和轉讓產權、上市公司股權、資產以及其他責任追究情形等11個方面72種責任追究情形。

二是為貫徹落實“違規必究、從嚴追責”的精神，在充分調查研究的基礎上，按照“制度面前一律平等，一把尺子量到底”的工作思路，明確了中央企業資產損失程度劃分標準。

三是規定違規經營投資責任包括直接責任、主管責任和領導責任，并根據資產損失程度、問題性質等，對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送國家監察機關或司法機關等方式進行責任追究處理。

四是清晰界定國資委和中央企業的責任追究工作職責，明確責任追究工作程序，包括受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改等。

《辦法》要求中央企業根據本辦法，結合本企業實際情況，細化責任追究的范圍、資產損失程度劃分標準等，研究制定責任追究相關制度規定，并報國資委備案。各地區國有資產監督管理機構可以參照本辦法，結合實際情況建立健全本地區責任追究相關制度規定。

據上海證券報報道：“禁止融資性貿易的原因在于國企承受了巨大風險。”國資委研究中心副研究員周麗莎對上證報記者表示：“融資性貿易以融資為目的，當企業缺乏足夠的資信，無法從銀行獲得資金時，通過與第三方聯合，借用第三方的良好銀行信用，憑借與目標客戶簽訂貿易合同，取得銀行融資，獲得融資后再與第三方分成。”

據介紹，在企業貿易經營過程中，銀行根據企業真實貿易背景和上下游客戶資信實力，以單筆或額度授信方式，提供銀行短期金融產品和封閉貸款，以企業銷售收入或貿易所產生的確定的未來現金流作為直接還款來源的融資業務，稱為自償性貿易融資。

在現實情況中，由于一些貿易企業缺乏足夠的資信，很難從銀行通過自償性的貿易融資解決流動性資金不足的問題。為解決自身資金需求，其中一個辦法便是通過與擁有良好銀行信用的國企合作，讓國企加入貿易鏈中，以國企名義與客戶簽訂貿易合同，取得銀行融資，銷售貨物后返還一定手續費給相關國企。

“這種合作以融資為目的，一旦實際貿易出現問題，資金鏈斷裂，國企則成為最后支付人，承受巨大損失。而且在這樣的貿易過程中，由于上下游客戶都由他人控制，存在極大的資金風險、法律風險以及虛開增值稅發票等風險。”