山東省財(cái)政廳等部門印發(fā)山東省省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理暫行辦法的通知

魯財(cái)工〔2019〕15號(hào)

各市財(cái)政局、黨委軍民融合辦、工業(yè)和信息化局、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源主管部門，省財(cái)政直管縣（市）有關(guān)部門，黃河三角洲農(nóng)高區(qū)管委會(huì)：

為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省財(cái)政廳

中共山東省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

山東省能源局

2019 年6月4日

山東省省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金

管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)山東省省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金”）使用管理，提高資金使用績(jī)效，加快推進(jìn)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕l號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持促進(jìn)全省工業(yè)提質(zhì)增效、能源清潔高效利用以及國(guó)企改革等方面的資金。

第三條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理使用堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開(kāi)透明、注重績(jī)效”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金由省財(cái)政廳與省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省能源局（以下簡(jiǎn)稱“省業(yè)務(wù)主管部門”）按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。

省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及專項(xiàng)資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第二章　預(yù)算編制

第五條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金主要采用股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償資助、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府購(gòu)買服務(wù)等支持方式，圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和工作任務(wù)，重點(diǎn)支持以下幾個(gè)方面：

（一）打造“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。主要包括龍頭骨干企業(yè)及區(qū)域集群品牌培育，集群協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新能力提升，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈布局等。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

（三）工業(yè)提質(zhì)增效。主要包括新一輪高水平技術(shù)改造，重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，人才培育培訓(xùn)等。

（四）中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。主要包括民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共示范服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地（特色載體）建設(shè)，瞪羚企業(yè)培育等。

（五）能源節(jié)約和資源綜合利用。主要包括推進(jìn)能源關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)、成套設(shè)備引進(jìn)消化創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)科技專項(xiàng)和重點(diǎn)示范工程，推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用、新能源深度開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)行業(yè)耗能設(shè)備能效提升，能源領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

（六）省屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”社會(huì)職能剝離移交，解決歷史遺留問(wèn)題等。

（七）省委省政府確定的其他重點(diǎn)工作。

第六條　省業(yè)務(wù)主管部門按照省級(jí)預(yù)算編制工作要求，提前做好項(xiàng)目論證、評(píng)估和分年度資金需求測(cè)算、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等基礎(chǔ)性工作，研究提出工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)，并及時(shí)將相關(guān)信息納入省級(jí)預(yù)算管理系統(tǒng)，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算編制中，對(duì)省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。

省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)省業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)省人大審議批準(zhǔn)。

第七條　建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。省業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。省財(cái)政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第八條　按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”原則，省業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制績(jī)效目標(biāo)。重點(diǎn)依據(jù)部門承擔(dān)的促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展職責(zé)，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，合理確定工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金整體績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)主要圍繞預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，編報(bào)績(jī)效目標(biāo)是申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。

第九條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在專項(xiàng)資金內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第三章　預(yù)算執(zhí)行

第十條　省級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)所管理的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。

省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)填報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書(shū)，明確預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施，按時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案。省業(yè)務(wù)主管部門要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，定期對(duì)照分析，評(píng)估工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

第十一條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金一般采取因素法和項(xiàng)目法的分配管理方式，在分配過(guò)程中適當(dāng)向省財(cái)政直接管理縣等困難地區(qū)傾斜。省本級(jí)支出的資金應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)。

省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“應(yīng)放盡放”的原則，將更多資金采取因素法或競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式分配下達(dá)；省級(jí)確需保留審批權(quán)的項(xiàng)目，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)從嚴(yán)控制，制定相關(guān)任務(wù)清單，報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

第十二條　采取因素法分配資金。主要依據(jù)國(guó)家及我省支持工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)政策、具體支出事項(xiàng)所涉及的工作量（如投資額、職工安置人數(shù)）及績(jī)效評(píng)價(jià)情況等，由省業(yè)務(wù)主管部門科學(xué)確定具體分配因素和權(quán)重，研究提出資金分配方案。市縣應(yīng)及時(shí)制訂資金分配方案并撥付資金，并對(duì)項(xiàng)目安排實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。

采取項(xiàng)目法分配資金。由省業(yè)務(wù)主管部門組織有關(guān)單位（企業(yè)）按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，通過(guò)專家評(píng)審、招標(biāo)或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)遴選項(xiàng)目，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果或評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示，確定項(xiàng)目名單，提出資金分配方案。采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式的，由省業(yè)務(wù)主管部門按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生費(fèi)用（投入）等因素，提出項(xiàng)目補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)審核意見(jiàn)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式的資金，原則上以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)測(cè)算，壓茬安排，避免資金閑置。

第十三條　項(xiàng)目安排及資金分配方案，要按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）會(huì)議集體研究通過(guò)后，在規(guī)定期限內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性審核，在法定時(shí)限內(nèi)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)或提出績(jī)效目標(biāo)編制要求。省財(cái)政廳合規(guī)性重點(diǎn)審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，省級(jí)資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時(shí)相一致，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對(duì)各地財(cái)力狀況作出充分考慮等。

資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)的，按照有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。省業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)需要，同步下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等。

第十四條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金不得要求市縣安排配套投入。市縣在分配資金時(shí)，除國(guó)家和省規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十五條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金預(yù)算一經(jīng)確定，各相關(guān)單位應(yīng)盡快組織實(shí)施，加快預(yù)算支出進(jìn)度，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　資金監(jiān)督管理

第十六條　省業(yè)務(wù)主管部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理辦法以及財(cái)務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用。不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。省財(cái)政廳建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期通報(bào)資金分配進(jìn)度和本級(jí)預(yù)算支出進(jìn)度。

第十七條　省業(yè)務(wù)主管部門是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，重點(diǎn)選擇支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和績(jī)效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)通報(bào)部門單位進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。

第十八條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，省業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位按照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，撰寫專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告，報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政廳根據(jù)管理需要分別對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十九條　省財(cái)政廳、省業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立健全專項(xiàng)資金信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉密內(nèi)容外，省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)公開(kāi)資金管理辦法、財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等；省業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)公開(kāi)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績(jī)效信息等。

第二十條　項(xiàng)目實(shí)施單位（企業(yè)）對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)資金的合法合規(guī)使用，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果承擔(dān)直接主體責(zé)任。

第二十一條　各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)其合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支持項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章　附　則

第二十二條　省業(yè)務(wù)主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合支出事項(xiàng)和管理需要，制定具體的資金管理實(shí)施細(xì)則。

第二十三條　本辦法自2019年7月12日起施行，有效期至2021年7月11日。省財(cái)政廳、原省經(jīng)濟(jì)和信息化委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山東省工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（魯財(cái)工〔2017〕51號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山東省節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（魯財(cái)工〔2017〕52號(hào)）同時(shí)廢止。其他有關(guān)資金管理使用規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。

（文章來(lái)源：山東省財(cái)政廳官網(wǎng)）